（九）电力安全监管工作稳步推进，和谐监管环境初步形成。
　　去年4月22日，我办正式挂牌办公。开办伊始就将电力安全监管列为重点监管工作。按照国家电监会授权，与华东电监局对安全监管职责的调整，我办从2005年9月1日起，对浙江省内除华东电网公司直管、代管发电厂、核电厂外的其他电力企业履行安全监管职责。依据国家电力监管委员会《电力安全生产监管办法》、《华东区域电力安全生产监管实施办法》等法规，制定了《浙江省电力安全监管实施意见》。根据安全监管工作的需要，我办及时配备了安全监管人员，着手建立浙江省电力安全技术管理专家库，定期发送安全监管月报，及时收集与报送安全生产信息，在各电力企业的大力支持下，安全监管工作逐步得以开展。
　　我办牢固树立监管就是服务的理念，强化学习安全生产法律法规，学习电力安全生产知识，努力使自己的业务水平与安全生产监管工作相适应。加强与各电力企业的沟通和信息交流，尽力为企业服务上多下功夫。尽管我办人力有限，但还是积极会同或参与了电力安全生产大检查、迎峰度夏技术监督大检查、防台抢险等工作，参与了定期召开的厂网联席会议。参与了《浙江省处置大面积停电事件应急处理预案》的编制及落实有关工作。为维护浙江电网的稳定运行，构建和谐的安全监管工作环境作出了应有的努力。
　　2005年浙江电力安全生产的成绩十分显著，我们平稳度过了夏季用电高峰，胜利抗击了四次强台风的袭击，完成了繁重的建设和生产任务，没有发生重大以上生产事故。可以自豪地说，浙江电力系统的安全生产管理继续处于全国领先水平。这些成绩的取得，是在党中央、国务院和省委省政府的正确领导下，全省电力系统广大干部职工共同努力奋斗的结果。在此，请允许我代表国家电监会杭州电监办对全省电力系统广大干部职工为电力安全生产作出的贡献表示感谢。也对我办的大力支持表示感谢！
　　在充分肯定去年成绩的同时，我们仍应保持冷静的头脑，客观地分析电力生产和建设面临的新形势，清醒地看到安全生产的新矛盾和新问题。今年我省电力电量供应总体可以平衡，但季节性、时段性的缺电依然存在，气候因素对供电负荷的影响不断增大；燃用天然气电厂因气源短缺问题而发电能力不足，有些机组甚至无法按期投产；电煤价格良性机制尚未形成，致使电煤供应仍困难很大，且电煤的质量问题并未得到有效控制，对电站锅炉的安全稳定运行影响很大。新投产机组由于制造、安装质量问题较为突出，影响移交生产后实现长时间的安全稳定运行。局部区域电网供电能力不足，安徽敬亭～瓶窑500千伏单回线路输电能力不足，影响了浙江的受电；钱塘江过江通道存在输电瓶颈，500千伏乔司～涌潮双线经常满载运行，影响了浙中浙南地区受电，也影响嘉兴电厂二期机组的出力；500千伏河姆变主变频繁超稳定限额；低谷时段瓶窑～武南双线潮流经常达到稳定限额，天荒坪电厂被迫减少抽水。由于电力建设政策处理的困难，已严重影响电力项目不能按时开工建设和投入生产，加重了电网安全运行的压力。电网抗击台风等自然灾害的能力相对还弱；外力破坏电力设施的事件时有发生，对电网安全运行潜在着严重的威胁。因此，我们要进一步统一思想，不断提高认识，坚持团结治网，切实抓好今年的安全生产工作，保障浙江电网的安全稳定运行。
　　二、2006年电力安全生产工作的意见
　　随着经济的不断发展和全面建设小康社会的推进，电力需求仍呈快速增长，对供电质量和供电可靠性要求也越来越高，从而电力对安全生产也提出了更高的要求。胡锦涛总书记、温家宝总理和黄菊副总理等中央领导同志对电力安全工作十分重视，就电网安全生产曾多次作出过重要批示。今年1月23日下午，国务院召开电视电话会议，温家宝总理指出，要充分认识做好安全生产工作的极端重要性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。今年1月16日我省十届人大四次会议通过的《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出了“十一五”时期的奋斗目标和主要任务。2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的电力安全生产工作，具有十分重要的意义。我们要认真领会党中央国务院、省委省政府领导有关电力安全生产方面的重要指示精神，把安全生产作为贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议以及浙江省经济工作会议精神的一项重要内容，认真贯彻落实全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议要求，结合我省实际情况，全力做好2006年电力安全生产工作。
2006年电力安全生产工作的主要目标是：坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步完善和落实各类电力应急预案和救援体系，维护电力系统安全稳定运行，不发生人身伤亡、大面积停电、主设备损坏、电厂垮坝、火灾和交通等重、特大事故，以及对社会造成重大影响的事故。为此，要认真做好以下工作：
　　（一）着力加强安全生产基础建设。
　　要继续深入贯彻《安全生产法》，紧紧围绕党中央、国务院有关安全生产的一系列重要战略部署，以安全法制建设、安全科技创新、安全文化建设为重点，构建安全生产长效机制。
　　安全生产是和谐社会、和谐企业建设的重要要内容。安全生产要以人为本，以人为本首先要以人的生命为本。人命关天，安全为天，我们必须牢固树立关爱生命的思想。把保护员工的安全、健康、卫生，作为安全生产工作的出发点和落脚点，使员工体会到在企业工作是安全和卫生的，健康是得到保障的，以充分激发出员工的安全生产积极性和主动性。今年要围绕“安全发展、国泰民安”的主题，结合全国第五个“安全生产月”活动，在全省电力系统组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，不断增强员工的安全生产意识，提高安全生产的自觉性。
　　安全生产制度化、标准化、信息化管理是新时期安全生产管理的必然要求，我们要继续做好安全生产制度化、标准化、信息化建设工作。我们已制订了很多有关安全生产的管理制度，在实际中也发挥了很好的作用，但随着时间的推移，形势的变化，特别是体制的变化，对其修改和创新也是必须的事。标准化和信息化是保障安全生产作业，保证施工质量，防止操作差错的发生和提高工作效率的有效手段，我们要结合企业自身的情况，建立安全质量标准和安全管理信息系统。
　　要建立科技兴安战略，加大安全科技投入，对新建电力工程的安全设施要与主设备实现“三同时”，不断引进和吸收国际先进的安全管理与安全技术，提高对重大隐患和重大危险源的监控与治理能力，努力提高电力生产的本质安全。
　　（二）进一步完善电力安全应急管理机制，提高应对突发事件的能力。
　　要尽快建立起有效的电力安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，做到防患于未然。
　　2005年底，《国家突发公共事件总体应急预案》和25项专项应急预案已向全社会发布。《国家处置电网大面积停电应急预案》是是25项专项预案之一。按照党中央、国务院的统一部署，根据全国应急管理工作会议精神，各有关电力企业要紧密协作，按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电应急预案》的要求，结合实际，做好本单位应急救援体系的建设，建立和充实应急指挥机构，认真组织反事故演习等方面的工作，不断提高应对突发事件的能力。特别是要进一步完善电网大面积停电事故应急处理机制，形成有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系，同时加强与各级政府的协调配合，共同确保社会公共安全。
　　全面认真做好各类电力安全应急预案的编制和完善，提高预案的针对性、有效性和可操作性，各单位要把这项工作作为应急工作的核心内容来抓。要重点加强对防止重、特大人身伤亡事故预案、电网黑启动预案和防止骨干电网稳定破坏措施预案、重要城市电网大面积停电事件应急预案的编制和完善工作。大型火力发电厂还要重点做好防止全厂停电事故措施及事故处理预案；在发生重大电网事故情况下如何维持保厂用电运行及安全停机和启动机组的预案。水电厂必须具备黑启动能力，以保障电网的黑启动。另外，对防止台风、雪灾等自然灾害事故、防止水电站垮、漫坝事故和重大以上环境污染事故的预案编制也要引起足够的重视。
　　（三）做好电网年度运行方式的编制出版和执行工作
　　电网年度运行方式是保障电网安全稳定运行的重要技术和管理文件，是省、市两级电网调度工作的重要依据。年度运行方式根据我省年度电力电量的市场需求和发电能力及可能受进的最大电力电量作了预测并逐月安排；分别对500千伏、220千伏主变、母线和线路进行了“N-1”静态安全等分析，提出了电网存在的薄弱环节及应采取的相应措施；汇总了气象部门对水电厂所在流域的降雨量预报数据；安排了发、输、变电设备的检修计划；对发电机组的进相深度作了统计；对电网的无功功率进行了平衡等等。
　　各发供电企业要认真执行电网年度运行方式，按年度方式的要求完成设备的检修任务；安排好基建投产和设备改造工作及所需的施工停电方案；基建工程单位应及时向调度机构提供远动、通信、保护等设备资料，以便调度机构进行保护整定和运行方式的预安排；新建机组应及时签订调度协议，并做好调度协议中规定的各项工作；调度机构应根据电网设备运行情况、基建和技改工程的实际进度，合理修订年度检修计划和投产计划，及时调整运行方式。调度机构要对重点线路的潮流和重要主变的负荷予以监视和控制；要做好电网年度反事故演习，各发供电企业要予以密切配合。
　　（四）坚持团结治网，加强厂网协调
　　当前，浙江电网已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段，电网的统一管理和调度是保障电网安全稳定运行的必要条件。坚持团结治网，加强厂网协调运作机制，严格执行各项规章制度，是保证电网安全稳定运行的充分条件。厂网协调，团结治网也是浙江电力系统的优良传统，尽管电力管理体制因厂网分开的改革而发生了重大的变化，但对浙江来说，这一传统并未受到冲击，以定期召开厂网联席会议和三公调度会议等方式维持着良好的厂网关系。我们要继续组织召开好厂网协调会议和三公调度会议，及时交流电网和电厂运行信息，工程建设和技术改造信息，交流安全生产管理经验，协调相关工作。
　　要坚持统一调度分级管理原则，发电厂要根据调度命令及时调整机组出力、投入或退出电网运行。电网要根据机组运行状况及时修正运行方式。对新投产的机组，应按有关规定完成所有调试项目，保证高质量的投入生产。调度机构要为新机组整套启动调试的顺利进行创造条件，建设单位要按并网调度协议的规定将有关技术文件和调试计划及时提交给调度机构，以便调度机构对运行方式和相关工作的安排。
　　发电厂要使机组具有辅助服务的能力，并根据电网需要适时提供辅助服务。当前要重点做好一次调频，AGC和进相运行的相关工作。
　　继续开展涉网涉厂安全性评价，对涉网涉厂设备的安全性定期予以评估。
　　调度机构要不断提高负荷预测水平和调度自动化水平，在保证电网稳定运行的前提下，尽可能减少对机组负荷的频繁调节，特别要防止负荷的大起大落。
　　华东电力市场拟在4月份进入试运行，在电力市场试运行期间，调度机构要强化电网运行安全校核工作。在市场交易和电网安全运行发生矛盾时，市场应服从安全。
　　要统一电网继电保护、通信和自动化技术标准，要根据统一的技术标准配置厂网两侧设备。调度机构要根据电网结构的变化和运行方式的改变适时校核电网运行相关参数，提出设备改造和参数调整意见，发供电企业要根据调度机构的意见做好设备改造和保护整定或调整等相关工作。
　　要统一规划，优化电源布局，优化电网结构，电源与电网协调同步发展。保证电源布点和变电站布点符合系统安全的需要。
　　（五）继续做好迎峰度夏工作，确保电网安全。
　　2006年，电力供需形势将有所缓解，但是我省区域性、季节性、时段性缺电现象仍将存在。迎峰度夏期间的供用电矛盾，局部电网结构薄弱，高温季节设备运行条件恶劣所潜在的安全隐患仍不能掉以轻心。
　　我们要认真分析我省经济社会发展态势，做好夏季用电负荷预测，了解省外电力市场信息，在充分发挥省内发电机组能力的基础上，尽早安排好外购电力电量，并根据电网安全运行要求留有足够的备用。
　　有序用电被实践证明是保障电网迎峰度夏的有效手段。要在省经贸委的组织领导下，继续做好今年的有序用电工作。各市供电局要结合当地实际，总结前些年有序用电的工作经验，把有序用电既当作保障电力供应，也保障电网安全运行的工作来抓，安排并落实好今年有序用电的相关工作。
　　各火力发电厂要备有足够的厂存燃料，不能在迎峰度夏期间因燃料不足而影响机组出力或发生停机。
　　各水电厂要及时掌握汛情，加强与当地防汛指挥机构的联系和协调，确保水库水位在迎峰度夏期间处于较高的水平。
　　要克服政策处理等困难，全面完成在迎峰度夏前应完成的电力建设项目和技术改造项目，高质量地完成设备大、小修工作，尽可能使电网在迎峰度夏期间以全接线、全保护和全出力的方式运行。确需在迎峰度夏期间进行建设的项目和技术改造项目，要切实采取安全措施，做好事故预想，不能因任何不慎或疏漏而触发电网事故。
　　要继续组织好迎峰度夏技术监督检查。在迎峰度夏前应完成到周期和超周期设备的预试工作，对此，调度机构要予以密切配合，有计划地安排预试工作。各发供电企业要组织力量消除设备存在的隐患，确保设备的健康运行。
　　（六）继续做好防汛防台工作
　　我省地处东南沿海地区，是台风等自然灾害多发地区。去年7—9月连续遭受了“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”4个强台风的袭击，电力设施遭到破坏，严重影响电网的正常运行，造成很大的损失。我们要认真总结吸取前几年抗击强台风等自然灾害的经验和教训，做到风声未至，绸缪已就，加大投入，进一步提高发输变电设备防御台风的能力。做到防台抗台工作早部署、早准备、早行动，将台风带来的损失降到最低限度。
　　要提高沿海地区发、输、变电设备抗击强台风的设计技术标准，对新建发电厂、变电所，要根据当地的台汛实际，修正防洪的设计标准，对在前两年台风中反映出来的薄弱环节要有计划的逐步予以改造，以全面提高发、输、变电设备防御自然灾害的能力。
　　完善防汛防台应急预案，建立应急救援体系，备足防汛物资，加强气象会商，开展防汛检查，加强水文测报、大坝安全监测和水库调度，确保电力设施安全度汛和水库大坝的安全运行。
　　（七）依法履行监管职责，强化电力企业安全生产主体责任。
　　2003年12月，国务院授权电监会具体履行电力生产安全监督管理职责。去年，《电力监管条例》的颁布施行，国家电力监管委员会《电力安全生产监管办法》、《电力生产事故调查暂行规定》、《华东区域电力安全生产实施办法》等一系列规章的实施，又为电力监管机构依法履行电力安全监管提供了法律依据。为了有效开展浙江省电力安全生产的监管工作，我办依据以上法规，结合我省电力生产实际情况制定了《浙江省电力安全生产监管实施意见（试行）》，现已经华东电监局批准实施。我办将积极做好“实施意见”的宣传贯彻工作，依法认真履行监管职责，并与全省电力企业一道，积极为浙江电力安全生产、为浙江电网安全稳定运行、为浙江经济和社会发展、为构建和谐浙江作出自己的努力。我办将积极开展调查研究，通过调查研究发现问题，分析原因，找出解决问题的方法，协同电力企业解决电力安全生产的有关问题。通过调查，逐步认识电力监管的客观规律，及时总结监管工作的经验，不断提升监管工作水平。
　　电力企业是电力安全生产的责任主体，电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要责任。分管领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的职责。各电力企业必须建立起科学严密的安全生产管理责任体系，层层落实责任制，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要通过加强安全生产制度建设、组织建设、监督检查和安全质量管理等手段，把电力安全生产工作落到实处。同时还要严明纪律，确保各项安全管理制度的严肃性，加大考核力度，不断提高安全生产的管理水平。在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动电力企业安全主体责任的到位。
　　（八）进一步落实国家“四部委”《紧急通知》精神，加强电力建设施工安全管理。
　　去年以来，全国电力建设施工安全方面发生了多起重特大人身伤亡事故，为此，国家发改委、建设部、国家安监局和电监会联合发出了《关于切实加强电力建设工程质量安全监管的紧急通知》。从全国的情况看，电力建设施工仍然是事故易发、多发领域。因此，各有关单位要根据电力建设项目点多面广的特点，加强领导和管理，要有针对性地开展工作，明确责任，加强施工队伍管理。各项目单位在管理项目建设的同时，必须负起安全管理的责任。
　　建设单位要按照“管项目必须管安全”的原则，对电力建设工程项目的安全工作负有全面的监督管理责任，加强对工程的协调和全过程的安全管理与监督，严格按客观规律办事，认真做好对施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的审查与落实，加强对承建工程的定期和专项安全检查，确保施工安全管理始终处于受控和在控状态。
　　电力建设工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位要认真执行《安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和电监会关于电力安全生产工作的各项要求。贯彻落实对电力建设施工安全工作的各项要求，依法承担建设工程安全生产责任，加强安全质量标准化管理。建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度。制定有效的和可操作的施工安全事故应急预案，把工程建设安全抓实抓好。
　　要加强对建设施工队伍的招投标管理。严格对参与电力项目的勘察、设计、施工、监理等单位的资质审查，确保符合工程建设的能力要求。根据国家电监会六号令，从去年开始，我们对承装（修、试）电力设施的企业开始核发许可证，实施行政许可。这是规范市场和保障电力安全生产的重要举措。被许可企业在承装（修、试）电力设施业务中的安全生产情况作为许可监管的主要内容，如果发生重特大安全生产事故，则被许可企业将负法律责任。在电力承装、承试队伍招标中，有否承装、承试电力设施许可证应是招、评标内容之一。严禁工程转包或非法分包，规范工程建设施工合同的签订和管理。要加强对施工现场管理，规范施工流程，严格作业程序，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。要强化施工装备管理，坚持定期安全性能检查，杜绝设备超期服役、带“病”运行。要加强对分包队伍的管理，认真审查分包队伍资质，将包工队、民工、临时工等事故高发群体的安全管理纳入正常的安全管理范畴。其安全教育、安全培训、劳动保护、工伤保险等应与正式工一视同仁，依法管理。
　　按照国家“四部委”《关于切实加强电力建设工程质量安全监管的紧急通知》的有关要求。我办将会同省发改委、省建设厅、省安全生产监督管理局，对省内在建电力建设单位执行法定基本建设程序，各参建单位执行工程质量和安全生产法律法规和强制性标准以及保证安全的组织措施、技术措施落实以及安全措施落实“三同时”等情况进行专项检查。坚决遏制重、特大施工安全事故的发生，确保电力建设工程质量和施工安全，实现“平安工程”。
　　（九）加强信息工作，及时、准确、完整地报送电力安全生产信息
　　今年，我办将在国家电监会的统一部署下，进一步健全和完善电力安全生产信息网络，做好全省电力安全生产信息统计、分析和报送工作。继续利用“安全生产月报”这一形式，不断改进工作，充实月报内容，为电力企业提供行业安全生产管理经验和信息，加强企业之间安全生产信息的沟通和交流，共享安全生产成果，促进安全生产。希望各电力企业能按有关要求，及时、准确、完整地报送本单位的安全生信息。

　　同志们，去年我省电力安全生产取得了可喜成绩，这是大家长期以来，踏踏实实、任劳任怨艰辛工作的结果。希望大家继续发扬攻坚克难的精神，继续保持戒骄戒躁的作风，面对新形势，增强责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，团结协作，扎扎实实地做好全年各项安全生产工作，为深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”而共同努力。