2月13日,全国电力安全生产委员会在北京召开了第五次（扩大）会议。国家电监会主席柴松岳、副主席史玉波，国家安监局副局长王德学，以及国家电网公司、南方电网公司、各区域电网公司、五大发电集团公司，电监会各派出机构的主要领导等参加了会议。会议主要任务是：以党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，总结2005年电力安全生产工作，认清形势，明确目标，安排部署2006年电力安全生产工作，努力实现电力安全生产持续稳定。会上，国家电监会主席柴松岳、国家安监局副局长王德学分别作了重要讲话。国家电监会副主席史玉波转达了全国安全生产工作会议精神，并作工作报告。中国电力安全专家委员会主任委员陆延昌作了电力安全技术专题报告，国家和南方电网公司，及各发电集团公司，分别在会议上交流发言。与会者还观看了《电网事故案例》警示片。
柴松岳主席讲了六点意见。
一是要认真学习、贯彻落实全国安全生产工作会议精神，努力做好2006年电力安全生产工作。柴主席指出，电力工业是国民经济的基础产业，电力的安全生产关系到千家万户，关系到经济的发展和社会的稳定。锦涛总书记、家宝总理和黄菊副总理等中央领导同志对电力安全工作十分重视，就大电网安全曾多次作出过重要批示。温家宝总理在今年的全国安全生产工作会议上，深刻分析了当前安全生产,特别是重特大事故多发的原因，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，提出了
“标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作”的10个方面的要求，内涵十分丰富，对我们准确把握当前和今后一个时期的安全生产形势，提高安全生产工作水平，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实中央领导的讲话精神和全国安全生产工作会议部署，结合电力工业的实际，扎扎实实，努力做好2006年的电力安全生产工作。
二是坚持以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。经济发展必须建立在安全生产的基础上，电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础，搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要。以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针不动摇，始终坚持把安全工作放在一切工作的首位。要正确处理电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，要把安全生产工作落实到改革和发展的各个环节，使电力安全生产做到同步规划，同步实施，同步发展。当电力安全与企业的经济效益发生冲突时，必须服从安全。企业在安排各项工作时，电力安全生产工作要和其他工作一起研究，一起部署，一起检查，一起落实，一起考核，保证电力安全生产工作与各项工作同步协调进行。
柴主席指出，以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展，必须要高度重视科学技术在安全生产工作中的重要作用。当前，我国的电力工业已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段，我们要始终跟踪电力科技发展的最前沿，不断加大安全生产的资金投入，通过科技进步，提高电力安全生产水平，不断提高安全生产保障能力。
三是进一步加强电力安全生产管理，强化电力企业对安全生产的主体责任。抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。各电力企业必须建立起科学严密的安全生产管理责任体系，层层落实责任制，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要通过加强安全生产制度建设、组织建设、监督检查和安全质量管理等，把电力安全生产工作落到实处。同时还要严明纪律，确保各项安全管理制度的严肃性，加大考核力度，不断提高安全生产的管理水平。
要加强电力建设施工安全的管理。去年以来，电力建设施工安全方面发生了多起重特大人身伤亡事故。从目前的情况看，电力建设施工领域事故多发的现象仍没有得到有效遏制，因此，各有关单位要根据电力建设项目点多面广的特点，加强领导和管理，要有针对性地开展工作，明确责任，加强施工队伍管理。各项目单位在管理项目建设的同时，必须负起安全管理的责任。
电力企业是电力安全生产的责任主体，必须不断强化。电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要责任，分管安全工作的各级领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动各电力企业安全主体责任的到位。
四是要确保电力系统的安全稳定，建立有效的电力安全应急机制。电力系统的安全稳定是各电力企业的共同责任。电网企业、发电企业、供电企业和电力用户，都要有大局意识、全局意识。网厂之间要主动配合，协调一致，在安排电网运行方式、系统备用容量、设备检修计划以及紧急事故处理等各个方面，要真正做到统筹考虑。2006年，电力供需形势将有所缓解，但是在部分地区、部分时段，仍将出现供需紧张的状况，我们不能掉以轻心，在供需矛盾缓解的情况下，也要加强负荷预测工作，加强需求侧管理工作，确保电网安全。电力调度机构要坚持统一调度、分级管理的原则，严肃调度纪律，严格按照调度指令安排运行方式，同时要切实做到公开、公平、公正。要继续加大电网建设与改造的力度，提高电网抵御自然灾害和突发事件的能力。去年海南和西藏藏中电网大面积停电事故引起了国务院领导同志的重视，对其教训及其所造成的影响，我们都要引以为戒。
在确保电力系统安全稳定的同时，要尽快建立起有效的电力安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，防患于未然。2005年底，《国家突发公共事件总体应急预案》和25项专项应急预案已向全社会发布，《国家处置电网大面积停电应急预案》是专项预案之一。按照党中央、国务院的统一部署，根据全国应急管理工作会议精神，各有关电力企业要紧密协作，按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电应急预案》的要求，结合实际，做好本单位应急预案的编制和完善、应急指挥机构的建立、反事故演习等方面的工作，不断提高应对突发事件的能力。各单位还要做好《预案》的宣贯工作，要通过各种途径，向全社会宣传出现大面积停电紧急情况下如何采取正确的处置措施，提高全社会的应对能力。电监会将在今年对各单位的应急工作进行监督检查，以确保在面对紧急情况时能够正确、有效和快速地处理相关事件，最大限度地减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
五是要积极稳妥推进电力体制改革，努力保证电力体制改革的平稳进行，确保职工队伍稳定。改革开放使中国的发展取得了举世瞩目的成就，其重要原因就是我们改变了过去僵化的计划经济体制，选择了一条适合中国国情的社会主义市场经济道路。20多年来，电力工业的快速发展，同样得益于不断深化的电力市场化改革。2002年国务院出台了电力体制改革方案，进一步明确了电力市场化改革的方向，三年来的实践证明，国务院提出的电力改革目标、任务和措施是正确的。深化垄断行业的改革，仍然是“十一五”期间中央确定的重要任务。我们必须要按照党中央、国务院的要求，坚持电力市场化改革的方向，积极稳妥地推进电力体制改革。
按照国务院的总体部署，日前，电力体制改革工作小组第八次会议进一步研究了“十一五”期间的改革工作，并已将有关意见上报国务院。“十一五”期间要继续完成厂网分开后有关资产界定遗留问题，继续推进主辅分离改革，要进一步加快电力市场建设，构建以区域电力市场为主要形式的市场体系；要抓紧开展输配分开改革的研究，适时推进输配分开，构建适应市场化要求的输配电运营体制，要深化农村电力管理体制改革，等等。总体来讲，改革任务仍很艰巨，同时，这些改革任务中，很多工作涉及面广，是一项政策性很强的工作。因此，在推进改革的过程中，必须坚持从实际出发，把握好改革的力度，协调好各方面的关系，保证电力体制改革的平稳推进。
六是不断提高电力监管工作能力，适应新形势下电力安全监管工作的需要。2003年12月，国务院授权电监会具体履行电力安全监督管理职责。去年，《电力监管条例》的颁布施行，又为我们依法履行电力安全监管提供了法律保证。经过三年的努力，电力监管机构建设取得了很大的进展。目前，华北、东北、华东、华中、南方、西北区域电监局，以及11个城市监管办公室已经相继成立，并开始履行监管职责，电力监管队伍的不断壮大，为全面履行电力安全监管职责提供了组织保证。
电力监管事业是一项全新的事业，没有现成的经验可以照搬，需要我们去开拓、去探索。我们必须适应不断变化的形势，不断加强学习，加强法律法规和业务知识的培训，努力提高业务能力。我们必须要注重调查研究，通过调查研究发现产生问题的原因，找出解决问题的方法；通过调查研究认识电力监管的客观规律，通过调查研究及时总结监管工作的经验，不断提升监管工作水平。
电力安全监管是全面履行电力监管职责的重要内容。电监会及各派出机构要进一步强化依法行政的意识，认真研究在新形势下如何进一步做好电力安全监管工作的问题，及时改进电力安全监管工作的机制和方法。要进一步加强对各电力企业安全生产的监督管理，加强与各电力企业的情况交流和信息沟通，确保电力安全监督管理到位，不断提高电力安全监管工作效率。
柴主席强调，2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的电力安全生产工作，具有极为重大的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为促进国民经济和社会发展，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。
史玉波副主席在报告中指出，2005年电力安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但是，在充分肯定成绩的同时，我们不能盲目乐观，要清醒地看到，随着电力供需形势发生的变化以及大量新建发电机组相继投入运行，电力安全生产将面临新的挑战：区域性、季节性、时段性缺电现象仍将存在，部分地区电力供需形势依然偏紧，给电力安全生产带来压力；由于电煤价格良性机制尚未形成，导致电煤供应仍然存在较大问题，同时，电煤质量下降的问题没有得到有效控制，对发电机组的稳定运行将产生严重影响；部分电网结构薄弱，设备陈旧，给系统安全带来隐患；电力基建事故频发的局面还没有得到根本扭转，形式依然严峻；随着电力体制改革的深入，许多深层次的矛盾将会不断暴露，如何保持职工队伍稳定，保证正常的生产秩序将成为我们面临的形势和问题，要求我们不能存在丝毫的侥幸心理，要进一步统一思想，提高认识，始终把安全生产工作放在一切工作的首位。
史玉波副主席在报告中提出了2006年电力安全生产的主要目标：维护电力系统安全稳定运行，建立健全电力应急机制，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝等重、特大事故以及对社会造成重大影响事故的发生。并布置了2006年安全生产六项工作。一是进一步夯实电力安全生产管理的基础工作。二是加快建立和完善电力安全应急机制，提高应对突发事件的能力。三是进一步加强厂网协调与配合，共同维护电力系统安全。四是继续做好水电站大坝安全监督管理和信息化建设工作，保证大坝安全。五是进一步加强电力建设施工安全管理，努力减少人身伤亡事故的发生。六是继续加强信息报送工作，保障电力安全信息的准确和通畅。
最后由史玉波副主席作会议小结，就会议精神的贯彻落实提出意见。 |
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